安徽省教育廳關于青少年校外活動場所督查情況的通報

　　皖教秘基〔2019〕4號

各市、省直管縣教育局：

　　為推動各地加強整改和管理，根據《安徽省教育廳關于對青少年校外活動場所研學旅行實踐營地和基地開展專項督查工作的通知》(皖教秘基〔2018〕號)部署，2018年4月20日—5月20日，省教育廳對全省青少年校外活動場所(以下簡稱“場所”)進行了專項督查，現將督查有關情況通報如下：

　　一、督查基本情況

　　省教育廳基教處、財務處、項目辦聯合組成4個督查組，分別由相關市教育局分管副局長任組長，由3位專家任組員，利用1個月時間，對全省102個場所(6個示范性綜合實踐基地)進行了全覆蓋專項督查。督查方式包括現場查看、查閱資料、填寫表格、聽取匯報等，督查組查看了102個場所的所有功能場館和功能室，召開匯報會102場，填寫表格300多張，查看資料數千份。各督查組對每個場所督查情況都進行了現場反饋，對取得的成績予以肯定，對存在的問題要求進行整改。各督查組對各市場所的督查情況均形成了分市督查報告，省教育廳相關處室在各督查組督查基礎上，在滁州市召開了督查結果匯報會，聽取了各組督查情況匯報，省教育廳認為此次督查基本摸清了全省校外活動中心基本情況，發現了亮點，也發現了問題，為下一步加強管理奠定了基礎，實現了督查工作的預期目標。

　　二、主要亮點

　　(一)各地對活動場所作用的逐步認識，支持力度有所加大。絕大部分市對青少年校外活動場所的認識有所提高，將其作為立德樹人、素質教育的重要場所給予必要的重視，明確管理機構和人員，做到有人管有人做，保證校外活動場所日常管理到位，作用發揮較好，使青少年校外活動場所成為中小學生不可忽缺的校外教育陣地。合肥市廬陽區高度重視校外活動場所教師隊伍建設，根據活動需要增加編制，配齊配足人員，著力保障建設、活動、人員經費，區里利用義務教育公用經費、財政補助等渠道解決中心聘用人員的工資待遇和日常運轉，確保其常態化、規范化運轉，發揮校外教育陣地的作用。包河區積極投入資金，較好地改善了場所條件和設施，并發揮教育局的統籌作用，探索藝術類教師集中使用，取得了很好的效果。宿州市蕭縣落實編制7人，并從縣直中小學聘任32名教師作為兼職輔導員，保證了活動人員。一些縣區為了適應教育發展的需要，在地方財政支持下，積極利用閑置校舍改建場所。安慶市懷寧縣根據學生校外教育的需要，按照“四獨立”要求，重新選址，由政府投資新建了標準化的青少年校外活動場所，使青少年校外活動場所更能更加齊全，服務水平大幅度提高。阜陽市潁上縣堅持將日常運行經費納入縣級財政年度預算，由縣規劃局和重點工程局對場館設施定期維護，保障場所良好運行。蚌埠市固鎮縣每年由財政撥款15萬元，作為活動中心的運轉經費。淮上區堅持公益性服務方向，2017、2018年每年撥款80萬元用于活動中心運轉，中心活動因此做到不收費，少數耗材只收成本費。

　　(二)項目建設逐步規范，管理得到重視和加強。絕大部分市對青少年校外活動場所的建設逐步規范，能夠做到機構賬號、人員編制、場館場地、管理和使用“四獨立”。蕪湖市所屬各縣青少年校外活動場所項目建設都做到了規范化，各縣青少年校外活動場所均做到“四獨立”，使青少年校外活動場所便于管理和使用，更好地發揮作用。無為縣、蕪湖縣在青少年校外活動場所已經“四獨立”的基礎上，進一步規劃和投資，提升建設標準，使青少年校外活動場所條件更加改善，環境更加優美。合肥市、六安市、馬鞍山市絕大多數縣區場所能做到“四獨立”，并能較好地發揮作用。在保證項目建設規范的基礎上，一些市對校外活動場所的管理注重統籌，將校外活動場所與學校同樣對待，同樣要求，促進其同步發展。蕪湖市每年召開專門的校外教育工作會議，做到對校外活動中心管理的正常化、規范化。六安市教育局每年組織校外活動中心年度互查互評，建立常態化約束機制。滁州市加強了對全市各縣區場所的統籌管理和宏觀指導，使全市場所一盤棋管理，形成了良好的校外教育氛圍。淮北市教育局成立了校外工作領導小組，明確計財科、基教科為建設和管理科室，并配備專門人員負責，落實管理職責。濉溪縣青少年校外活動場所管理和使用均規范有序，場館使用率較高，作用發揮較好。蚌埠市蚌山區重視對青少年校外活動場所的管理，由區教育局分管副局長、科室主任直接管理，該青少年校外活動場所管理制度健全，注重細節和過程，為青少年學生提供了環境溫馨、條件較好的活動場地。

　　(三)辦學方向基本明確，公益性作用有所發揮。大多數場所能夠堅持公益性、普及性、實踐性和規范性，面向廣大中小學生開展豐富多彩的校外活動，家長和學生的認可度有所提高。合肥市廬陽區青少年校外活動場所開發40多門活動課程，并利用本地資源積極拓展活動內容，堅持常年向全體學生免費開放，實現全覆蓋服務，很好地發揮了公益性、示范性作用。滁州市市級青少年校外活動中心充分發揮在全市的帶頭作用，努力創新活動形式，增加活動覆蓋面，逐步形成了一些有影響力的品牌活動。宣城市郎溪縣青少年活動中心克服條件簡陋、經費有限的困難，積極開展多種校外實踐活動，在當地贏得了較好的口碑。安慶市迎江區活動場所開設了17個實踐類活動，全免費開放。淮南市潘集區青少年校外活動場所積極動腦筋想辦法，開展多種活動，豐富青少年的校外實踐內容，取得了很好的效果。亳州市蒙城縣校外活動中心積極創新活動形式，開展了五大類20多項活動。

　　(四)整改措施相對得力，整改效果日漸顯現。去年省教育廳下發整改通知和管理通知以后，絕大部分市縣都及時部署，開始了自查和整改行動，不少縣區的場所都取得了明顯成效。蕪湖市南陵縣青少年校外活動中心及時糾正了利用場所進行創收的做法。安慶市潛山縣活動中心建在三中校園內，正在按照整改要求，積極采取措施獨立。岳西縣活動中心原與幼兒園混用，按照整改要求，正在利用閑置初中置換。黃山市歙縣青少年校外活動中心按整改要求，及時配齊了班子，核定了編制，采取措施保證場所獨立使用和管理。滁州市各縣區結合督查情況，對全市各縣區場所進行進一步督促整改，來安縣將場所場地不獨立情況及時采取措施使其獨立。宣城市抓住省教育廳督查機會，召開整改布置會，對各縣區場所及時布置整改。馬鞍山市按照省教育廳督查整改的要求，及時規劃和布置整改工作。安慶桐城市高度重視，針對存在場所和基地體制不明確的問題，認真研究落實整改措施。蚌埠市固鎮縣活動中心原有學科知識、作文補習、奧數、英語等文化類補習，在省教育廳整改通知下發后，及時整改，全部取消各類文化補習和培訓。

　　三、主要問題

　　(一)部分市縣對場所不夠重視，管理薄弱。教育主管部門沒有將活動中心擺在應有的位置加以重視，對國家和省里的文件執行不力。有的市沒有開過針對校外活動場所的會議，有的市沒有轉發過省教育廳文件，有的市管理機構不明確，人員不落實。有的缺少宏觀管理和統籌，指導和監督不夠。黃山市、宿州市、淮北市、淮南市對活動場所缺少監管，整改不力，多數中心存在問題較多，有的名存實亡，有的挪作他用，有的與其他單位混用，有的管理混亂，有的運轉不規范，作用得不到發揮。淮北市相山區、烈山區兩所校外活動中心場館均未獨立，與相山區四中、烈山區實驗中學混用，人員編制均未到位，有學校教師兼職，機構和經費使用均不獨立。淮南市謝家集區校外活動場所的場地、場館、設備設施全部被挪作他用，項目名存實亡。田家庵區校外活動中心建在小學內，不能為其他學校提供服務，花巨資購置的設備設施難以發揮效益。八公山區校外活動中心建在體育場館樓內，場館有限，空間狹小，無法滿足學生活動需要。鳳臺縣校外活動中心無獨立法人，無獨立賬戶，無在崗人員，無法開展活動。

　　(二)項目建設、管理和使用不規范。有的校外活動中心的場地場館不獨立，有的建在學校里，沒有獨立出入口，有的與其他單位合建，功能室混用共用。有的將場地場館、功能室和設施設備出租、挪用、外借。有的沒有獨立法人資格，有的管理不獨立，沒有專門人員管理，機構編制不落實，有的雖然落實了編制，但人員過少，不能滿足學生活動需要。有的經費不獨立，項目經費被擠占或挪用。黃山市休寧縣校外活動中心場地場館無著落，名存實亡。祁門縣校外活動中心建在祁門二中內，場地和場館不獨立，無法人無賬戶，固定資產并歸祁門二中，由二中教師兼管，主要為祁門二中服務。徽州區校外活動中心沒有作為公益性單位管理，被老年大學、婦兒活動中心占用，未能發揮活動中心職能。宿州市靈璧縣校外活動場所與教師進修學校共用一棟樓，校外活動中心僅有一層，空間十分有限，活動也不規范，有租賃現象。泗縣活動中心建在學校內，場館挪用，設備設施閑置流失。碭山縣活動中心變成私立補習學校，失去校外活動場所功能。銅陵市銅官山區校外活動中心被教育局挪作辦公用。安慶市潛山縣校外活動中心在三中校內，由三中代管，不能為城區學生服務。宣城市績溪縣校外活動中心將功能室出租舉辦民辦幼兒園，失去了活動中心的功能，也存在安全隱患。

　　(三)運轉經費不落實，無法正常使用。國家要求校外活動場所運轉經費由地方保證，但全省很多縣區對校外活動中心的運轉經費沒有保障，有些地方外聘教師的報酬無法解決，有些地方靠收費維持運營，違背了公益性原則。少數校外活動中心承包以活動作為創收手段，成為少數人牟利的工具。有的校外活動中心因為沒有運轉經費，長期閑置，設備設施損壞或流失，或者挪作他用，導致項目名存實亡。池州市東至縣活動中心建在學校內，場館和設施長期閑置，功能室有少數被其他單位占用，不能發揮作用。

　　(四)活動不規范，公益性發揮不夠。有些活動場所簡單重復學校內的教學活動，有的變相成為補習班、培訓班，實踐性、趣味性、操作性、探究性體現不夠。有些活動中心開放時間有限，只在放學后、周末和假期舉辦興趣班，開放時間過短，大部分時間閑置。有的只對少數有特長的學生開放，活動服務面過小。

　　(五)教師隊伍人員缺乏，待遇不能保障，無法滿足運轉需要。一是大部分校外活動場所只有3-5名編制，即使全部落實到位也不能滿足區域內學生活動需要，少數活動場所尚未落實到位。有些活動場所只有管理人員，沒有教師隊伍，無法正常開展各類活動。二是在編教師的職稱待遇沒有保障，教師職評沒有按照活動中心教師的特點區別對待，簡單地采用中小學教師評聘標準，導致校外活動場所教師職稱評聘困難，有的長期無法晉升，嚴重影響了教師工作積極性。如合肥市廬陽區、宣城市郎溪縣、淮南市壽縣校外活動場所教師的職稱評聘條件與中小學教師沒有區別，且評聘指標不能落實，教師職稱晉升很難，積極性嚴重受影響。三是校外活動場所教師學習、交流機會少，專業素養得不到提升。各地針對校外活動中心教師開展的競賽、評優活動過少，平臺缺乏，教師缺少獲獎評優機會，嚴重影響職稱晉升。

　　(六)沒有按照省里文件整改，或者整改不及時、不到位。有些市縣對省教育廳整改和管理的文件貫徹不及時，對校外活動中心缺少督促，整改工作乏力。宿州市、淮北市、淮南市、黃山市等市活動中心問題長期存在，未見采取整改措施。合肥市長豐縣、六安市舒城縣、宣城市涇縣的校外活動中心作為近年國家支持的項目，沒有按照國家和省里規定開展活動，沒有突出操作性和實踐性，在省教育廳督促整改后，仍舉辦學科類補習班，不能很好地發揮公益性作用。

　　四、下一步工作要求

　　(一)要切實加強管理。各地要以此次督查為契機，高度重視活動中心工作，要主動向地方政府報告活動中心的情況，積極協調有關部門，爭取資金和人員支持，解決活動中心資金匱乏、人員不足問題。要將活動中心的建設、管理和使用納入教育行政部門整體工作中，與中小學幼兒園同規劃、同實施、同布置、同檢查，確保活動中心健康發展。加大統籌管理力度，切實明確管理機構和人員，活動中心應以基礎教育科室管理為主，其他科室管理為輔，確保管理不落空。要加強對校外活動中心工作的布置、檢查和研究，發現的問題要限時整改，確保活動中心堅持公益性方向，健康規范運行。要加強校外活動教研，明確校外活動教研人員，加強對活動中心活動的指導和研究，不斷改進和創新活動中心的內容和形式，使活動中心真正成為學生創新精神、動手能力、核心素養培養的重要場所。

　　(二)要加強整改工作。各地要認真對照《安徽省教育廳關于加強校外活動中心整改工作的通知》(皖教秘基〔2017〕67號)、《安徽省教育廳關于加強青少年校外活動場所管理的通知》(皖教基〔2017〕22號)，加大整改力度，對尚未啟動整改的，要立即開展整改，對整改未到位的，要加大整改工作力度和進度。對場地、場館不獨立或租賃、外借、挪作他用的，要限時整改到位;對設備設施管理不善或流失的，要加強管理和追索，確保國有資產不流失;對師資人員沒有配齊的，要在編制到位的基礎上，通過多種渠道和方式予以配齊配足;對地方資金支持乏力的，要爭取地方政府的重視，加大資金支持力度;對活動不規范、公益性缺乏的，要重新定位和選擇活動內容和形式，確保活動實踐性、操作性、趣味性、教育性、規范性，校外活動場所應免費向所有學生開放，操作類活動確需收取成本耗材費用的，需經物價部門核準，禁止將所收費用用作人員經費發放，禁止校外活動場所開展外語訓練、作文輔導、文化補習、學科競賽等學科類教學活動。

　　(三)要切實發揮作用。一是要做好校內外對接。做好中小學教學和校外活動場所活動的統籌安排和有效對接，使校內教育內容與校外活動場所的活動內容有機結合，相互補充和促進。要結合中小學綜合實踐活動課程開設、研學旅行和勞動教育的開展等，將活動場所作為綜合實踐活動課程開設、研學旅行和勞動教育等活動開展的重要場所切實加以利用，要充分發揮校外活動場所擁有的校外資源優勢，為校內教育服務。二是擴大受益面。要將中小學參加校外活動場所的活動納入學年計劃和學期計劃，進班級，進課表，做到中小學全覆蓋，年級全覆蓋(初三以下年級)全覆蓋，班級全覆蓋，學生全覆蓋，要避免活動中心只為個別學校，只為少數學生服務的現象，使活動中心成為城區內廣大中小學生校外活動的場所。三是要堅持常年開放。要按照學校作息時間，同步安排活動中心活動，提高場地場館和設備設施的利用率，有條件的縣區，要保證城區學校每個學生(初二及以下各年級)每學期到活動中心參加一次一日活動，條件暫不具備的縣區，要保證城區學校每個學生(初二及以下各年級)每學年到活動中心參加一次一日活動。

　　安徽省教育廳

　　2019年1月7日