貴州省教育廳關于進一步加強和規范教育工程項目實施管理工作的意見

　　黔教規劃發〔2019〕3號

各市(州)教育局，貴安新區社會事務管理局，各縣(市、區、特區)教育局：

　　“十二五”以來，我省通過統籌中央有關資金和設立省級財政專項資金，推動地方各級政府多渠道籌措經費加大投入，大力度、大規模持續實施學前教育突破工程、農村寄宿制學校建設攻堅工程、高中階段教育突破工程、農村初中工程、全面改薄工程等一系列中小學、幼兒園政府投資項目，各級各類學校資源大幅擴增、辦學面貌發生顯著變化，促進全省教育事業實現跨越式發展。但在有關教育工程項目及其專項資金使用管理的檢查、考核、督導、審計、巡視等過程中發現，部分地方存在項目安排欠精準、項目實施推進緩慢、工程資料不完善、管理制度不健全、項目變更未報備、資金使用不規范、資金撥付不及時、財務賬目不規范、項目資金沉淀結余、相關資料審核把關不到位等問題。為全面深入貫徹全國、全省教育大會精神，不折不扣抓好問題整改落實，進一步加強和規范全省教育工程政府投資項目實施管理工作，切實提高項目實施管理制度化、規范化、精準化、標準化水平，高質量推進教育工程項目實施，提出如下意見。

　　一、科學優化學校布局規劃

　　各地要根據新型城鎮化發展和鄉村振興戰略部署，緊扣本地人口分布、地理特征、交通資源、易地扶貧搬遷安置、戶籍制度改革、全面二孩政策實施和城鄉學齡人口流動、變化趨勢等因素綜合分析論證，科學統籌優化城鄉中小學幼兒園布局規劃，有效整合縣域內城鄉教育資源配置，確保能夠滿足需要又不造成閑置浪費。原則上常住人口3萬人以上的鄉(鎮)政府所在地規劃建設2所以上公辦幼兒園，同時按照“大村獨立建園或設分園、小村聯合辦園”思路，在常住人口2000人以上且有實際需求并具備建設條件的村寨規劃新建或利用閑置小學校舍改建村級公辦幼兒園。在縣城、城鄉結合部、重點集鎮、工業園區規劃建設城鎮義務教育學校和在鄉(鎮)中心規劃建設標準化農村寄宿制學校，并補強提升確需保留的村小學和教學點辦學條件。在市(州)、縣級政府所在地統籌規劃新建、改擴建高中階段學校，穩步推進撤銷設在鄉鎮和鄉村的普通高中學校。嚴格落實城鎮新建、改擴建居住小區同步規劃配套建設義務教育階段學校和幼兒園并舉辦成公辦教育資源。

　　二、提前謀劃做好項目儲備

　　各地要緊緊圍繞本地城鄉中小學幼兒園布局規劃，結合現實需要，對照相關標準，修訂完善“一校一本一圖一策”，精準核定辦學缺口及項目建設規模，提前謀劃儲備教育用地，著力加強項目儲備庫建設，精準安排必需且具備建設條件的工程項目，扎實做好項目建設各項手續辦理等前期準備工作，努力形成“建設一批、謀劃一批、儲備一批、補充一批”的良性可持續工作機制，確保年度教育工程項目早謀劃、早啟動、早落地、早開工。

　　三、做實做美校園規劃設計

　　各地要始終遵循合理布局、建筑安全、滿足需要、功能齊備、美觀大方、節儉實用、就地取材、節能環保的原則，結合當地地理條件、經濟發展水平、氣候特點、民風民情等因素，依據現行建設標準、設計規范的規定和要求，因地制宜做美校園規劃設計，確保校園整體布局、建筑風格、色調搭配和諧統一、相得益彰，融入和突顯地域、民族、文化風貌，符合師生身心特點，打造優美文明校園，創設良好育人環境。嚴禁盲目貪大圖洋或大拆大建，嚴禁超標準建設或豪華建設，堅決避免盲目投資、重復建設，堅決杜絕形象工程、面子工程、政績工程。

　　四、嚴格執行項目實施周期

　　各地要嚴格落實相關專項資金管理辦法中明確的“項目資金下達到縣級后，新建校舍項目原則上當年開工建設、一年半以內全面建成，改擴建校舍及附屬設施建設項目原則上當年開工建設、一年以內全面完成，設施設備項目原則上六個月內采購到位”的規定和要求，同步推進和完善相關設施建設及設備配置，保質保量如期完成項目實施目標，確保投一所、建一所、成一所、用一所。要堅決杜絕項目長時間未開工建設或未竣工驗收使用，嚴禁出現半拉子工程或爛尾工程，確保學校師生及家長有實實在在的教育獲得感幸福感，切實提升學校師生及家長對教育資源供給的滿意度。

　　五、切實加強規范實施管理

　　各地要牢牢把握高質量發展要求，嚴格執行有關法律法規、建設規范、抗震設防標準和綜合防災要求，認真落實好《貴州省全面改薄等教育工程項目管理辦法》(黔教規劃發〔2017〕107號)，嚴格履行基本建設程序和工程建設強制性標準，嚴格實行項目建設質量縣級負總責和建設、勘察、設計、施工、監理單位五方責任主體項目負責人工程質量終身責任制，及時組織項目竣工決算審計，及時辦理固定資產入賬手續。要強化施工現場精細管理，嚴格工程質量安全監管，建筑工地設置好“十牌二圖”等有關標牌標識，落實安全生產責任制，加強廉政風險防控，科學規范、安全文明施工，確保工程建設質量和施工安全。要落實好政府采購、招投標等相關制度，由縣級教育行政部門協調財政、政府采購管理機構等部門統一組織實施，按規定程序合法合規組織政府招標采購，不得將資金劃撥到項目學校(幼兒園)實施分散采購。要嚴格按照學校教育教學及生活需要、國家有關產品和質量標準選購相關設施設備，確保采購質量和實用性。要切實歸檔完善好工程項目資料，一個項目一個檔案，做到資料規范完整、裝訂成冊。

　　六、籌好用好管好項目資金

　　各地要統籌用好用足獲得的中央、省級項目資金，按照急需必需、聚焦薄弱、雪中送炭的原則，把資金精準安排實施最薄弱、最急需的地方和學校的項目，切實將有限的資金用在刀刃上，精準改善薄弱環節、補齊發展短板，兜住網底、墊高底部，確保資金使用發揮最大效益。要科學安排時間進度和階段性控制點，在保證合理工期和質量安全的前提下，全面加強實施措施，全力排除制約因素，加快推進項目實施進度，按要求及時撥付項目資金，提高資金撥付使用率，避免項目資金形成沉淀結轉結余，嚴禁拖欠、擠占、挪用項目資金等行為。要根據地方財政承受能力和地方政府投資能力，處理好發展需要和自身實力的關系，堅持盡力而為、量力而行，優化財政投入支出，拓展資金籌措渠道，嚴禁違法違規融資或變相舉債建校，力戒項目超越實際、急于求成、貪大求洋、錦上添花。要嚴格執行各類項目資金管理辦法，加強本地區項目資金使用管理制度建設，強化全過程監督管理，實行專賬核算、集中支付、封閉運行，嚴格管理規范，嚴格審核把關，嚴格撥付流程，確保資金合法合規、安全高效支付使用。

　　七、建強隊伍提高業務水平

　　各地要統籌充實配強項目管理人員，精準化選用人員，把專業化、懂項目、善管理、能吃苦、工作責任心強的人選用上來，切實解決機構力量薄弱、人員業務能力不足、管理粗放、工作拖拉等問題。要統籌組織和加強培訓，加大項目資料建設、施工現場管理、項目資金財務管理等方面的培訓力度，確保全面了解、熟練掌握教育工程項目相關標準、規范、要求、常識和流程，整體提升項目、財務管理人員及隊伍的專業能力和水平，促進項目實施管理和資金支付使用規范化。

　　八、自查自糾抓好整改落實

　　各地在教育工程項目實施和管理工作中，要始終堅持問題導向，定期或不定期加強自查自糾，認真梳理、舉一反三，對存在的問題逐類逐個建立臺賬清單，深入剖析問題原因，逐項逐條細化落實有效整改措施，明確整改推進時間節點、完成時限和整改責任，采取動態管理、臺賬推進、掛賬銷號的辦法，切實抓好問題整改落實，盡早體現整改效果和成果，用整改成效不斷提升群眾的滿意度，讓教育帶給百姓更多的獲得感幸福感。

　　縣級是教育工程項目實施管理的責任主體。各地務必進一步提高政治站位，深刻認識做好教育工程項目實施管理工作的重要意義，把教育工程項目作為改善學校辦學條件、補齊教育發展短板、優化教育資源供給、滿足群眾教育需求、打贏教育脫貧攻堅戰、推進教育事業改革發展的重要舉措，切實履行職責，強化統籌協調，積極主動作為，嚴格落實責任，爭取本級政府健全保障教育工程項目順利實施推進的領導體制和決策機制，及時協調召集教育工程領導小組專題會議，及時調度和研究解決教育工程項目用地、資金、前期手續等重要事項，全面保障項目實施管理各項良好條件和要素。各地要按照上述要求，認真抓好教育工程項目規范實施和管理工作，確保項目精準安排、高效實施、規范管理和如期建成投用。

　　省教育廳

　　2019年1月8日