山東省教育廳等5部門關(guān)于印發(fā)《山東省民辦學(xué)校分類審批登記實(shí)施辦法》的通知

　　魯教民發(fā)〔2019〕1號(hào)

各市教育(教體)局、市委編辦、民政局、人力資源社會(huì)保障局、行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)管局，各民辦高等學(xué)校、民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《山東省民辦學(xué)校分類審批登記實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　民辦學(xué)校分類管理是黨中央、國務(wù)院確定的重大改革方向，是貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》和《山東省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》的重要舉措，是深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容。請(qǐng)各市務(wù)必高度重視，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保民辦學(xué)校的分類管理工作平穩(wěn)、有序推進(jìn)，促進(jìn)我省民辦教育健康發(fā)展。

　　山東省教育廳 中共山東省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室 山東省民政廳

　　山東省人力資源和社會(huì)保障廳 山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2019年7月12日

　　山東省民辦學(xué)校分類審批登記實(shí)施辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《教育部等五部門關(guān)于印發(fā)<民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則>的通知》和《山東省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》等法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱民辦學(xué)校，是指我省行政區(qū)域內(nèi)，由國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的學(xué)校(含幼兒園)及其他教育機(jī)構(gòu)。

　　第三條 縣級(jí)以上人民政府教育、人力資源社會(huì)保障部門按照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定確定的權(quán)限分別負(fù)責(zé)民辦學(xué)校的規(guī)劃和審批。

　　縣級(jí)以上黨委機(jī)構(gòu)編制部門、縣級(jí)以上人民政府民政、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按登記權(quán)限分別負(fù)責(zé)民辦學(xué)校登記。

　　根據(jù)本省行政審批制度改革由綜合行政審批機(jī)構(gòu)承擔(dān)民辦學(xué)校審批登記職責(zé)的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　各有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)同配合，精簡整合辦理流程，落實(shí)民辦學(xué)校設(shè)立“一鏈辦理”要求;按照職責(zé)范圍對(duì)民辦學(xué)校實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立健全信用管理制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)民辦學(xué)校的違法違規(guī)辦學(xué)行為依法予以查處。

　　第二章 設(shè)立審批登記

　　第四條 民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校。但是不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。

　　第五條 實(shí)施學(xué)前教育、學(xué)歷教育的民辦學(xué)校設(shè)立參照國家或者我省同級(jí)同類公辦學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，其他民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府教育、人力資源社會(huì)保障部門按照國家和我省有關(guān)規(guī)定制定。

　　第六條 民辦學(xué)校的名稱應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)學(xué)校行政地域、辦學(xué)層次和類別。其中，本科層次民辦學(xué)校經(jīng)教育部批準(zhǔn)可以不含行政區(qū)劃。

　　實(shí)施學(xué)前教育、學(xué)歷教育的營利性民辦學(xué)校、營利性民辦技工院校和營利性民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以按照國家有關(guān)規(guī)定在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立時(shí)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請(qǐng)使用學(xué)校簡稱。

　　第七條 在民政部門登記的非營利性民辦學(xué)校名稱應(yīng)當(dāng)取得登記機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)。營利性民辦學(xué)校名稱應(yīng)當(dāng)取得企業(yè)登記機(jī)關(guān)的預(yù)先核準(zhǔn)。登記機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要，就民辦學(xué)校名稱核準(zhǔn)事宜征求民辦學(xué)校審批機(jī)關(guān)的意見。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋，對(duì)于不同意的應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　本辦法實(shí)施前已經(jīng)設(shè)立登記為民辦非企業(yè)單位的民辦學(xué)校，繼續(xù)作為非營利性民辦學(xué)校并且學(xué)校名稱不變的，可以沿用原有名稱。

　　第八條 民辦學(xué)校設(shè)立一般分為籌設(shè)、正式設(shè)立兩個(gè)階段。具備辦學(xué)條件，達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，可以直接申請(qǐng)正式設(shè)立。舉辦者應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交法律法規(guī)和學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的材料、學(xué)校黨組織建設(shè)有關(guān)材料。

　　第九條 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)以書面形式作出是否同意籌設(shè)或者是否同意正式批準(zhǔn)設(shè)立的決定。同意籌設(shè)的，發(fā)給籌設(shè)批準(zhǔn)書;批準(zhǔn)正式設(shè)立的，發(fā)給辦學(xué)許可證;不同意的應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

　　第十條 正式批準(zhǔn)設(shè)立，取得辦學(xué)許可證的非營利性民辦學(xué)校，按照有關(guān)規(guī)定到機(jī)構(gòu)編制或者民政部門辦理登記。實(shí)施專科及以上層次學(xué)歷教育的非營利性民辦高等學(xué)校、實(shí)施技師教育的非營利性民辦技師學(xué)院，由省級(jí)機(jī)構(gòu)編制或者民政部門登記。實(shí)施中等或者高級(jí)技工及以下層次教育的非營利性民辦學(xué)校、非營利性民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)由與審批機(jī)關(guān)同級(jí)的機(jī)構(gòu)編制或者民政部門登記。

　　第十一條 正式批準(zhǔn)設(shè)立，取得辦學(xué)許可證的營利性民辦學(xué)校，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限到省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者市縣行政審批部門辦理登記。

　　第十二條 登記機(jī)關(guān)對(duì)符合登記條件的民辦學(xué)校，依法依規(guī)予以登記，并核發(fā)登記證或者營業(yè)執(zhí)照;對(duì)不符合登記條件的，不予登記，并以書面形式向申請(qǐng)人說明理由。

　　營利性民辦學(xué)校經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)與學(xué)校組織開展的教育教學(xué)活動(dòng)相一致。

　　第十三條 民辦學(xué)校依法獲得辦學(xué)許可和法人登記的相關(guān)證件，按照證件載明的辦學(xué)內(nèi)容、業(yè)務(wù)或者經(jīng)營范圍開展教育教學(xué)活動(dòng)。

　　第十四條 民辦學(xué)校辦學(xué)許可的期限應(yīng)當(dāng)與民辦學(xué)校的辦學(xué)層次和類別相適應(yīng)。民辦學(xué)校在許可期限內(nèi)無違法違規(guī)行為并且許可證載明內(nèi)容無變化的，有效期屆滿30個(gè)工作日前向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其辦學(xué)許可有效期屆滿前為其換發(fā)新的辦學(xué)許可證。對(duì)辦學(xué)許可有效期屆滿繼續(xù)辦學(xué)，但未主動(dòng)辦理延續(xù)的民辦學(xué)校，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以注銷辦學(xué)許可，并抄送登記機(jī)關(guān)。

　　第三章 事項(xiàng)變更、終止與注銷登記

　　第十五條 民辦學(xué)校涉及辦學(xué)許可證、登記證或者營業(yè)執(zhí)照上事項(xiàng)變更的，依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定到發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

　　第十六條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)和學(xué)校章程規(guī)定的情形下終止。民辦學(xué)校自己要求終止的，按規(guī)定提前發(fā)布擬終止公告，在審批機(jī)關(guān)、登記機(jī)關(guān)及其他相關(guān)職能部門的指導(dǎo)下成立清算組，依法做好財(cái)務(wù)清算、財(cái)產(chǎn)清償?shù)裙ぷ鳎咨瓢才沤搪毠ず驮谛W(xué)生，清算完成后報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　民辦學(xué)校被審批機(jī)關(guān)依法撤銷的，由審批機(jī)關(guān)組織清算;因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)而被終止的，由人民法院組織清算。

　　第十七條 民辦學(xué)校依法清償后的剩余財(cái)產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程處理。非營利性民辦學(xué)校按照學(xué)校章程或者理事會(huì)、董事會(huì)的決議用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué);無法按照學(xué)校章程或者理事會(huì)、董事會(huì)決議處理的，由審批機(jī)關(guān)主持轉(zhuǎn)給其他非營利性學(xué)校，并向社會(huì)公告。營利性民辦學(xué)校清償后的剩余財(cái)產(chǎn)，依照公司法等有關(guān)規(guī)定處理。

　　第十八條 民辦學(xué)校終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理撤銷建制、注銷登記手續(xù)，將學(xué)校辦學(xué)許可證、登記證或者營業(yè)執(zhí)照正、副本、印章交回原發(fā)證機(jī)關(guān)，并向社會(huì)公告。

　　第四章 已設(shè)民辦學(xué)校分類登記與財(cái)產(chǎn)處置

　　第十九條 2017年9月1日前批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校可以自主選擇登記為非營利性或者營利性民辦學(xué)校，并于2022年9月1日前完成分類登記工作。在完成分類登記前，民辦學(xué)校按照原法人登記予以管理。

　　第二十條 選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，自行對(duì)學(xué)校截至2017年9月1日前形成的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清查，修訂學(xué)校章程，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請(qǐng)換發(fā)辦學(xué)許可證，按有關(guān)規(guī)定辦理或者完善登記手續(xù)，繼續(xù)辦學(xué)。

　　第二十一條 選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)在審批機(jī)關(guān)、登記機(jī)關(guān)和其他相關(guān)職能部門的指導(dǎo)下由學(xué)校組織進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，按照舉辦者投入、國有資產(chǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)、辦學(xué)積累等依法明確各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)及權(quán)屬，并交納相關(guān)稅費(fèi)，辦理新的辦學(xué)許可證后，重新辦理登記，繼續(xù)辦學(xué)。符合條件的，按規(guī)定享受相關(guān)稅費(fèi)減免、分期付款等優(yōu)惠政策。經(jīng)清算確認(rèn)后的學(xué)校財(cái)產(chǎn)，除國有資產(chǎn)、財(cái)政投入、社會(huì)捐贈(zèng)形成的資產(chǎn)等按照相關(guān)規(guī)定處理外，其他應(yīng)當(dāng)全部用于重新登記后的營利性民辦學(xué)校辦學(xué)。原民辦學(xué)校的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)由重新登記后的營利性民辦學(xué)校享有和承擔(dān)。

　　第二十二條 民辦學(xué)校出資者出資確權(quán)的基準(zhǔn)日為2017年8月31日。

　　第二十三條 義務(wù)教育與非義務(wù)教育一體辦學(xué)的民辦學(xué)校，若非義務(wù)教育階段選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行學(xué)校分立。分立時(shí)優(yōu)先保證義務(wù)教育階段民辦學(xué)校辦學(xué)條件。

　　第二十四條 2016年11月7日前批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)，學(xué)校財(cái)產(chǎn)依法清償后有剩余的，可按照“一地(校)一策”的原則，根據(jù)出資者的申請(qǐng)，綜合考慮出資、取得合理回報(bào)情況、辦學(xué)效益、社會(huì)聲譽(yù)等因素，從剩余財(cái)產(chǎn)中給予出資者相應(yīng)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)金額最高不超過扣除國有資產(chǎn)、財(cái)政投入、社會(huì)捐贈(zèng)所形成資產(chǎn)后的剩余凈資產(chǎn)額。

　　第五章 附 則

　　第二十五條 法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　第二十六條 本辦法由山東省教育廳、中共山東省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、山東省民政廳、山東省人力資源和社會(huì)保障廳、山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。