關于印發廣東省促進特殊教育公平融合發展行動方案的通知

　　粵教基2019〔2019〕30號

各地級以上市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省促進特殊教育公平融合發展行動方案》業經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

　　廣東省教育廳 中共廣東省委機構編制委員會辦公室

　　廣東省發展和改革委員會 廣東省民政廳

　　廣東省財政廳 廣東省人力資源和社會保障廳

　　廣東省衛生健康委員會 廣東省殘疾人聯合會

　　2019年10月30日

　　廣東省促進特殊教育公平融合發展行動方案

　　為全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和指示批示精神，辦好特殊教育，促進特殊教育公平融合發展，讓每個孩子都能享用公平而有質量的教育，根據《殘疾人教育條例》《教育部等四部門關于加快發展殘疾人職業教育的若干意見》《廣東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》和《廣東省第二期特殊教育提升計劃(2017-2020年)》，制定本行動方案。

　　一、全面提高特殊教育普及水平

　　(一)鞏固提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，通過普通學校就讀、特殊教育學校就讀、兒童福利機構(含未成年人救助保護機構)特教班就讀、送教上門等多種方式，落實“一人一案”，做好教育安置。以融合發展為導向，以普通學校為特殊教育發展主陣地，優先采用普通學校就讀的方式，就近安排能接受普通教育的適齡殘疾兒童少年就讀。研究制定《關于加強殘疾兒童少年送教上門工作的指導意見》，明確送教上門的服務對象、服務時間、經費和人員保障等方面的要求。加強并規范殘疾學生學籍管理。到2020年，殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上。(省教育廳、民政廳，省殘聯，排名第一位為牽頭單位，下同)

　　(二)加大力度發展殘疾兒童學前教育。根據殘疾幼兒身心發展情況、家庭意愿和當地特殊教育資源狀況，通過普通幼兒園就學、特殊教育幼兒園(含學前部)就學、兒童福利機構和康復機構接納等方式，提高殘疾幼兒學前三年入園率。到2020年，珠三角地區和粵東西北地區持證殘疾幼兒學前三年入園率分別達到85%和75%以上。優先采用普通幼兒園隨班就學方式，就近安排適齡殘疾幼兒接受學前教育，大力實施學前融合教育。鼓勵各地整合資源，為殘疾兒童提供半日制、小時制、親子同訓等多種形式的早期康復教育服務。為學前教育機構中符合條件的殘疾兒童提供功能評估、訓練、康復輔助器具等基本康復服務。(省教育廳、民政廳、衛生健康委，省殘聯)

　　(三)加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育。各地市要統籌高中階段殘疾人教育資源，大力發展殘疾人中等職業教育，使完成義務教育且有意愿的殘疾學生都能接受適宜的中等職業教育。普通高中和中等職業學校(含技工學校，下同)要積極招收符合錄取標準的殘疾考生，不得因其殘疾而拒絕招收，通過隨班就讀、舉辦特教班等形式擴大招收殘疾學生的規模。招生考試機構為殘疾學生參加中考提供合理便利。繼續辦好現有殘疾人中等職業學校，擴大殘疾人中等職業學校招生規模，根據社會需要和殘疾人的身心特性合理設置專業。地市特殊教育學校和其他有條件的特殊教育學校應舉辦殘疾人高中階段教育。(省教育廳、人力資源社會保障廳，省殘聯)

　　(四)穩步發展殘疾人高等教育。普通高等學校要積極招收符合錄取標準的殘疾考生，不得因其殘疾而拒絕招收。普通高等學校應進行必要的無障礙環境改造，給予殘疾學生學業、生活上的支持和幫助。統籌殘疾人高等教育資源的布局，增設適合殘疾人學習的相關專業，增加招生總量。(省教育廳、人力資源社會保障廳，省殘聯)

　　(五)大力開展殘疾人繼續教育和掃盲工作。支持普通高校、開放大學、成人高校等面向殘疾學生開展繼續教育，支持各種職業教育培訓機構加強殘疾人職業技能培訓，拓寬和完善殘疾人終身學習通道。加強就業指導，做好殘疾人教育與就業銜接工作。實施《“十三五”殘疾青壯年文盲掃盲行動方案》，多種形式開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。(省教育廳、人力資源社會保障廳，省殘聯)

　　二、加快完善特殊教育體系

　　(六)繼續推進標準化特殊教育學校建設。每個地級以上市應建有相當規模的義務教育階段綜合性特殊教育學校，每個縣(市)和30萬人口以上的區應建有1所以上符合國家標準的義務教育階段綜合性特殊教育學校(東莞市、中山市應根據常住人口規模及分布特點，建有2所以上符合國家標準的義務教育階段綜合性特殊教育學校)，30萬人口以下的區要根據實際建設特殊教育學校或在普通中小學設置特教班。支持地級以上市兒童福利機構和有條件且殘疾兒童人數較多的縣(市、區)兒童福利機構依托現有場地、設備和人員設立特殊教育學校，支持其他縣(市、區)級兒童福利機構依托現有場地、設備和人員設立特教班。已建有特殊教育學校的地區要對照國家《特殊教育學校建設標準(建標156-2011)》，對未達標的特殊教育學校進行改建、擴建。特殊教育學校要加強教育信息化建設，按照國家配備標準要求配備教育教學、康復訓練儀器設備等。(省教育廳、發展改革委、民政廳、財政廳，省殘聯)

　　(七)加快殘疾人中、高等院校建設。支持地市特殊教育學校和其他有條件的特殊教育學校建設殘疾人普通高中或中職教育部，支持中等職業學校特教班建設，支持殘疾人中等職業技術學校建設，加快推進廣東省培英職業技術學校異地重建;支持高等學校設置招收殘疾學生的特殊教育學院或者相關專業。招收殘疾學生的院校應實施必要的無障礙環境改造，建立特殊教育資源教室，適當改造校內外實習實訓場所。鼓勵職業院校與現有獨立設置的特殊教育學校共建共享實訓實習和創業孵化基地。(省教育廳、發展改革委、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳，省殘聯)

　　(八)加快學前特殊教育機構建設。在特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構普遍增加學前部或附設幼兒園。在有條件的地區設置專門招收殘疾孩子的特殊幼兒園。招收殘疾幼兒的學前教育機構應當根據自身條件配備必要的康復設施、設備和專業康復人員。(省教育廳、發展改革委、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳，省殘聯)

　　三、健全特殊教育經費投入機制

　　(九)繼續推動實施殘疾學生15年免費教育。在全省實施從義務教育到高中階段教育殘疾學生12年免費教育的基礎上，推動有條件的地區實施從學前教育到高中階段教育殘疾學生15年免費教育。(省教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳，省殘聯)

　　(十)落實殘疾學生公用經費保障政策。落實義務教育階段殘疾學生生均公用經費標準，鼓勵各地根據實際情況適當提高學前殘疾兒童生均撥款補助標準，落實高中階段殘疾學生免學雜費、課本費補助標準。有條件的地區可進一步提高殘疾學生公用經費撥付標準。(省財政廳、教育廳、人力資源社會保障廳，省殘聯)

　　(十一)加大殘疾學生資助力度。義務教育階段在“兩免一補”的基礎上，針對殘疾學生特殊需要，統籌資源傾斜支持殘疾學生，提高補助水平。學前教育、高中階段教育和高等教育優先資助殘疾學生，逐步加大資助力度。建立完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。繼續實施南粵扶殘助學工程。各級財政支持的殘疾人康復項目優先資助6周歲以下(含6周歲)殘疾兒童。(省教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳，省殘聯)

　　(十二)繼續將特殊教育納入省級彩票專項公益金殘疾人項目使用范圍，對特殊教育學校新建、擴建、改建項目給予重點扶持。省財政每年安排資金，對家庭經濟困難殘疾人接受非義務教育階段特殊教育或培訓給予適當補貼。(省財政廳、教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳，省殘聯)

　　(十三)支持和規范社會力量興辦特殊教育學校，支持符合條件的非營利性社會福利機構向殘疾人提供特殊教育。積極鼓勵企事業單位、社會組織、公民個人捐資助學。(省教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳，省殘聯)

　　四、健全特殊教育專業支撐體系

　　(十四)建立特殊教育發展聯席會議制度。省教育廳會同編辦、發展改革、民政、財政、人社、衛生健康、殘聯等單位建立特殊教育聯席會議制度，研究解決特殊教育發展過程中的重大事項。聯席會議日常工作由省教育廳承擔，各相關單位按職責分工制訂相關政策，支持特殊教育事業發展。各地級以上市、縣(市、區)政府要參照建立健全相應協調機制，每年定期召開會議，研究推動特殊教育發展。(省教育廳，省委編辦，省發展改革委、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、衛生健康委，省殘聯)

　　(十五)建立殘疾人教育專家委員會�？h(市、區)教育行政部門應會同衛生健康行政部門、民政部門、殘疾人聯合會，建立由教育、心理、康復、社會工作等方面專家組成的殘疾人教育專家委員會。殘疾人教育專家委員會可以接受教育行政部門的委托，對適齡殘疾兒童、少年的身體狀況、接受教育的能力和適應學校學習生活的能力進行評估，提出入學、轉學建議;對殘疾人義務教育問題提供咨詢，提出建議。(省教育廳、民政廳、衛生健康委，省殘聯)

　　(十六)加強普通學校隨班就讀管理。隨班就讀是我省特殊教育事業發展的主體，是推進融合教育的一項重要措施。要加強隨班就讀的管理，研究制定《關于加強普通學校隨班就讀工作的指導意見》，構建完善的隨班就讀工作機制和科學的支持保障體系，完善考核制度，適當擴大隨班就讀的規模，提高隨班就讀的教育質量，促進隨班就讀學生的全面發展。(省教育廳，省民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳，省殘聯)

　　(十七)加強特殊教育資源中心、資源教室建設。依托省教育研究院建立省級特殊教育資源中心，配備專兼職人員，加強省級特殊教育資源開發和支持服務;推動各地依托市、縣(市、區)特殊教育學校建立特殊教育資源中心并結合實際加強人員隊伍建設，提高區域內特殊教育資源開發和支持服務水平。以縣(市、區)為單位統籌規劃，重點選擇部分普通學校(含幼兒園、普通中小學、中等職業學校，以下同)建立資源教室，配備專門從事殘疾人教育的教師(以下稱“資源教師”)，指定其招收殘疾學生。其他招收殘疾學生5人以上的普通學校也要逐步建立特殊教育資源教室。(省教育廳，省民政廳、省財政廳，省殘聯)

　　(十八)加強特殊教育教科研工作。省、地級以上市教研機構配備1名以上專職特殊教育教研員，縣級教研機構配備1名以上專職或兼職特殊教育教研員。充分發揮教育科研促進教師專業發展作用，鼓勵從事特殊教育的教師積極開展特殊教育教學研究，積極探索其發展規律，改進教學方式和方法，提高教學質量和水平。鼓勵高等學校、教科研機構以多種形式為特殊教育提供專業服務。(省教育廳，省殘聯)

　　五、建設專業化特殊教育教師隊伍

　　(十九)完善特殊教育教師培養體系。科學規劃高校特殊教育專業布局和培養規模，支持有關高校擴大特殊教育專業招生規模。擴大特殊教育相關專業的碩士、博士研究生培養規模。支持和鼓勵高等學校創造條件加強學前、高中及職業教育的特教師資培養。普通師范院校和綜合性院校的師范專業普遍開設特教課程。在教師資格考試中要含有一定比例的特殊教育相關內容。將特殊教育專業列入省中小學教師公費定向培養計劃，為粵東西北地區培養一批特殊教育教師。(省教育廳、人力資源社會保障廳，省殘聯)

　　(二十)加強特殊教育教師培訓工作。按照教育部《特殊教育教師專業標準(試行)》開設培訓課程。對所有特殊教育學校、特殊教育資源中心巡回指導教師及隨班就讀資源教師實行5年一周期不少于360學時的全員培訓，建立隨班就讀班主任、隨班就讀學校普通教師和送教上門教師必修特殊教育課程制度。健全分級負責的教師專業發展體系，省、市級承擔特殊教育學校教師、特殊教育資源中心巡回指導教師培訓，市、縣級承擔普通學校隨班就讀教師、資源教師和送教上門教師培訓。到2022年，所有從事特殊教育的專任教師均應取得教師資格證，非特殊教育專業畢業的教師還應經過省、市級教育行政部門組織的特殊教育專業培訓并考核合格。(省教育廳，省殘聯)

　　(二十一)落實教職員編制標準。嚴格落實我省特殊教育學校教職員編制標準，為特殊教育學校、特教班配齊配足教職工，加強特殊教育資源中心巡回指導教師、康復醫生、康復治療師、康復訓練人員及其他專業技術人員的配備，為招收殘疾學生的普通學校配備專兼職資源教師，建立專職資源教師縣域內統籌調配機制。(省委編辦，省教育廳、人力資源社會保障廳，省殘聯)

　　(二十二)完善教師激勵機制。繼續將到我省特殊教育學校任教的高校畢業生納入“上崗退費”政策范圍。落實并完善特殊教育津貼等工資傾斜政策，核定績效工資總量時適當傾斜。對普通學校承擔隨班就讀教學管理任務的教師，在績效工資分配上給予傾斜。為送教上門教師、承擔“醫教結合”實驗相關人員提供必要的工作和交通補助，具體補助辦法由各市、縣(市、區)制定。根據特殊教育的特點，在職稱評聘體系中建立分類評價標準。將兒童福利機構特教班教師和殘疾兒童康復教育機構特教教師職務(職稱)評聘工作納入當地教師職務(職稱)評聘規劃，符合條件的康復治療師和康復護理人員納入當地衛生部門醫護人員職務(職稱)評聘和職業技能評定規劃，拓寬晉升渠道。關心特殊教育教師的身心健康，改善特殊教育教師的工作和生活環境。表彰獎勵教師向特殊教育教師傾斜。(省教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、衛生健康委，省殘聯)

　　六、大力推進特殊教育課程教學改革

　　(二十三)推進特殊教育課程改革。認真實施國家盲、聾和培智三類特殊教育學校義務教育課程標準，開展特殊教育課程改革，加強新課標新教材的有關培訓。加強針對多重殘疾、孤獨癥等學生的教育理論和康復技術的學習和研究。學前教育機構要實施豐富的生活化、活動化課程，殘疾幼兒的教育應當與保育、康復結合實施。加強殘疾人職業教育教材和教學資源建設。根據殘疾學生的身心特點和特殊需求，鼓勵研發特殊教育校本課程，探索國家課程、校本課程相融合的學校課程體系。(省教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳，省殘聯)

　　(二十四)推進教育教學與評價改革。根據學生殘疾狀況、潛能開發和補償程度，制訂符合殘疾兒童身心特征和需求的個別化教育方案，實施個別化教學。探索信息化背景下特殊教育的有效路徑和方法，建構新型的教育教學模式。研究教具、學具和康復輔助器具在課程中的開發與應用，提高使用率和有效率。加強醫教結合，積極探索教育與康復相結合的特殊教育模式。探索適合殘疾學生發展的考試評價體系。(省教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳，省殘聯)