八部門聯合印發《關于引導規范教育移動互聯網應用有序健康發展的意見》

　　推薦使用的教育App不得與成績掛鉤

　　首份國家層面規范教育類App的監管文件昨日出臺。教育部、中央網信辦、工業和信息化部、公安部、民政部等八部門聯合印發《關于引導規范教育移動互聯網應用有序健康發展的意見》(以下簡稱《意見》)。

　　其中要求，根據“國家統一標準、各省分頭實施、企業屬地備案”的原則建立備案機制，為事中事后監管提供支撐。同時，將進行分類管理，針對不同教育階段、不同功能類型、不同用戶對象等差異性，提出個性化要求，避免“一刀切”。

　　準入

　　統一標準分省實施屬地備案

　　早在去年，教育部就曾印發文件，對中小學學習類App亂象進行了集中治理。

　　“隨著工作深入，我們發現不止中小學學習類App需要規范，教育系統迫切需要出臺一個較全面、有力度的文件加強對教育App發展的統籌指導，產業界也熱切期盼出臺政策明確監管標準，為教育App有序健康發展營造良好氛圍。”教育部科技司司長雷朝滋昨日表示。

　　據悉，這也是國家層面發布的第一個全面規范教育App的政策文件。南都記者注意到，《意見》共20條，從4個方面提出了工作措施。

　　例如，在界定規范范圍方面，《意見》界定了教育App的內涵和外延，提出教育App是以教職工、學生、家長為主要用戶，以教育、學習為主要應用場景，服務于學校教學與管理、學生學習與生活以及家校互動等方面的App。《意見》規范的教育App大致分為三類：市場競爭提供、師生自主選用;學校企業合作、學校組織應用;學校自主開發、部署校內使用。

　　在準入程序方面，要求根據“國家統一標準、各省分頭實施、企業屬地備案”的原則建立備案機制，為事中事后監管提供支撐。同時，要求加強內容建設。明確呈現內容應遵守國家法律法規、符合黨的教育方針、體現素質教育導向，并對未成年人保護、提供服務主體等方面進行規范。

　　在規范數據管理方面，嚴格控制數據采集使用范圍，嚴禁強迫用戶授權提供個人隱私信息，并推動建立安全審核和認證。

　　進校園

　　要征求家長學生意見

　　如何規范應用管理?《意見》提出，按照“誰主管誰負責、誰開發誰負責、誰選用誰負責”的原則建立管理責任體系。

　　《意見》還提出建立推薦機制，即以省為單位探索建立優質教育App的推薦機制，為教育App有序健康發展提供正向引導。在健全選用機制方面，提出教育行政部門和學校選用教育App應征求師生、家長意見，并經領導班子集體決策。

　　在規范進校合作方面，要求統一使用的教育App不得向學生及家長收取任何費用，不得植入商業廣告和游戲。推薦使用的教育App遵循自愿原則，不得與教學管理行為綁定，不得與學分、成績和評優掛鉤。

　　監管

　　明確鼓勵支持行業發展

　　為避免應用泛濫的問題，《意見》還提出，面向師生提供管理和服務的教育App應當整合為“互聯互通、業務協同、信息共享”的綜合性App。

　　值得關注的是，《意見》明確鼓勵支持的政策基調，以促進教育App的發展作為政策出發點。

　　從具體監管來看，將分類施策標本兼治。例如，針對不同教育階段、不同功能類型、不同用戶對象等差異性，提出個性化要求，避免“一刀切”。

　　據悉，下一步，有關部門將制定并出臺《教育移動互聯網應用備案管理辦法》，明確備案方式、內容、對象和時間，指導省級教育行政部門做好本地區教育App提供者和教育機構的備案工作。

　　同時，依托國家教育資源公共服務平臺為備案工作提供信息化支撐，實現“一省備案、全國有效”和全程網上辦理。通過數據共享全面簡化備案所需提供的材料，方便企業和學校備案。

　　焦點

　　大范圍采集個人信息 應經校領導班子集體決策同意

　　打水需要下載個App，住宿需要下載個App，運動需要下載個App。針對學生反映高校App泛濫的情況，教育部昨日回應稱，學校相關部門和老師開發教育App，并要求學生使用的，必須經過學校批準立項，不得擅自開發。

　　教育部科技司司長雷朝滋昨日還強調，采集個人信息，應遵循最小化原則，大范圍采集個人信息應經過學校領導班子集體決策同意。同時，嚴格限制采集個人生物識別信息。

　　教育部等八部門日前印發的《關于引導規范教育移動互聯網應用有序健康發展的意見》。其中提出，規范數據管理，嚴格控制數據采集使用范圍，嚴禁強迫用戶授權提供個人隱私信息。同時，保障網絡安全，嚴格落實《網絡安全法》，推動建立安全審核和認證。

　　針對此前有聲音反映高校App泛濫問題，為切實治理App泛濫問題，雷朝滋昨日表示，教育部將于近期啟動專項行動，從以下四個方面加強統籌管理，治理應用亂象。

　　其中包括，加強教育App開發的統籌管理。學校相關部門和老師開發教育App，并要求學生使用的，必須經過學校批準立項，不得擅自開發。

　　加強教育App選用的統籌管理。選用教育App要充分征求師生、家長意見，并經學校領導班子集體決策同意。

　　加強教育App整合共享的統籌管理。嚴格控制本單位教育App的數量，同一業務不同層次，不得開發多個App。

　　值得關注的是，對于教育App數據的統籌管理也將趨嚴。雷朝滋稱，采集個人信息，應遵循最小化原則，大范圍采集個人信息應經過學校領導班子集體決策同意。同時，第三方App采集個人信息，應與學校簽訂數據安全協議，不得向用戶重復采集個人信息。

　　采集個人生物識別信息方面，將嚴格限制。“廣大師生、家長答應不答應、高興不高興、滿意不滿意，是我們檢驗治理教育App發展成效的根本標準。”雷朝滋表示。

　　落地

　　廣東教育類App監管擴圍

　　包括高校在內各類教學、科研、家校互動教育App一并納入

　　廣東省教育廳主任督學李璧亮昨日出席教育部新聞發布會時稱，廣東將拓展教育類App管理范圍，在總結和提煉中小學校園學習類App審查管理經驗的基礎上，將包括高校在內的各類教學、科研、家校互動等教職工、學生使用的教育App一并納入管理范圍。

　　廣東學習類App監管“首開先河”

　　教育部等八部門日前印發《關于引導規范教育移動互聯網應用有序健康發展的意見》。這也是國家層面發布的首個全面規范教育App的政策文件，覆蓋各學段教育和各類教育App。

　　早在今年5月，廣東省就出臺了《廣東省面向中小學生校園學習類APP管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，被業內稱為學習類App監管“首開先河”。

　　據李璧亮介紹，自2018年12月以來，廣東省教育廳先后4次發文，對全省中小學學習類App進行全面排查、整治。廣東出臺的暫行辦法在此基礎上，統籌網信、工信(通信管理)、公安、掃黃打非、市場監管等部門力量，牽頭制定出臺，率先在省級層面建立學習類App內容審查機制。

　　據悉，文件對管理范圍、申報指引、審查程序等均作了明確規定，為開展學習類App審查管理提供指導依據。

　　例如，針對中小學校園學習類App的互聯網產品特點，由省級監管部門直接審查，一次審查、全省通用，市、縣、學校不再逐級審查，減輕基層審查工作量和企業申報負擔。審查期間，采用網上申報，通過郵件和網絡平臺即可完成申報審查，不用企業跑現場。

　　同時，開通工作QQ群，全程為企業答疑解惑;開發廣東校園學習類App管理服務平臺、建立“學習類App”網站專欄、依托“廣東教育”“廣東現代教育”微信公眾號鏈接小程序，全方位提供黑白名單查詢、政策發布、產品申報、投訴舉報的方式和渠道，便利學生監督、學校選用、企業申報。

　　將對技術、安全加強評測抽檢

　　據悉，自2019年6月1日正式實施《辦法》以來，廣東省合計審查通過三批學習類App，將170款產品列入“白名單”，并通過正式文件印發至全省所有市、縣(市、區)和中小學校，供其自主選用。

　　李璧亮介紹，下一階段，廣東省將拓展管理范圍，在總結和提煉中小學校園學習類App審查管理經驗的基礎上，將包括高校在內的各類教學、科研、家校互動等教職工、學生使用的教育App一并納入管理范圍。

　　同時，提高監管精度，結合教育App數量眾多、技術性強等特點，還將充分借助專業機構的技術力量，對教育App的技術、安全一并加強評測和抽檢，強化后期動態監管階段的抽查、監測，提高審查管理的精準度。(采寫：南都記者 唐孜孜)