河南省教育廳關于進一步做好新時代大中專院校學生食堂工作的通知

　　教財〔2020〕267號

各省轄市、濟源示范區、省直管縣(市)教育局，各普通高等學校、省屬中等職業學校：

　　為深入貫徹黨中央、國務院決策部署和《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》精神，按照《學校食品安全與營養健康管理規定》(教育部、市場監管總局、國家衛健委第45號令)、《教育部等五部門關于進一步加強高等學校食堂工作的意見》(教發〔2011〕7號)和《教育部辦公廳等四部門關于進一步做好高等學校食堂保供穩價工作的通知》(教發廳函〔2020〕8號)等有關規定和要求，結合我省實際，現就做好大中專院校(以下簡稱院校)學生食堂工作通知如下：

　　一、提高認識，勇于擔當時代責任和歷史使命

　　做好學生食堂工作，關系學生切實利益，是維護學校穩定的重要方面。各院校要增強政治意識、大局意識和責任意識，尊重教育發展規律和市場經濟規律，加快推進教育治理體系和治理能力現代化，勇于擔當時代責任和歷史使命，逐步完善學生食堂長效運行機制。緊緊把握時代脈搏，增強使命感和緊迫感，深刻領會新時代學生食堂工作的新特征與新挑戰，不斷創新發展，與新時代同向同行，運用新思維、新理念、新方法加快推進學生食堂工作提質增效與轉型升級，特別是運用移動互聯網、云計算、物聯網、大數據等新興技術對食堂運營管理體系進行創新，切實提升學生食堂“三全育人”新功能，確保學生食堂工作順應時代要求。

　　二、精心部署，狠抓落實學生食堂保供穩價工作

　　(一)堅持學生食堂公益性經營。學生食堂基本大伙不管采取何種經營模式，學校都不得以任何名義要求經營者上繳各種費用，不得以任何形式從學生食堂基本大伙贏利，保證學生食堂飯菜價格明顯低于校外同類餐飲價格，確保在物價大幅上漲的情況下，學生食堂飯菜價格基本穩定，家庭經濟困難學生基本生活不受影響。遵循社會主義市場經濟規律，建立完善學生食堂可靠平衡的供需機制、合理浮動的價格機制、公平有序的競爭機制、多位一體的監管機制，發揮市場在學生食堂資源配置中的基礎性作用，促進學生食堂不斷提高運行效率和服務質量。

　　(二)明確體現公益性的投入責任和優惠措施。各院校要按照有關規定執行居民用電、用水、用氣價格，在滿足學生基本生活的前提下，嚴格管理用水用電，杜絕浪費，積極推進節約型校園建設。落實學生食堂的稅收優惠政策。保證學生食堂建筑設施由學校提供，按照非經營性資產管理，不計提折舊，對服務實體實行“零租賃”，免收管理費，并承擔大型相關配套服務設施投入和運行費，保證學生食堂的大型維修改造、大型餐飲設備配置和更新。

　　(三)繼續落實平抑基金工作。各院校應按照《河南省教育廳關于建立高校學生食堂飯菜價格平抑基金的指導意見》(教財〔2012〕757號)要求落實平抑基金(省屬中等職業學校參照執行)，在豬肉等主副食品價格上漲期間對學生基本大伙(包括社會企業經營的學生食堂)按照一定的標準給予補貼，打通對學生食堂原材料價格的補貼通道，詳細制定平抑基金使用細則，加強監督，確保平抑基金能夠及時、有效地補貼至學生食堂，保證學生食堂飯菜價格穩定。

　　(四)精心做好學生教育引導工作。要通過多種途徑加強政策宣傳與輿論引導，讓學生充分了解國家有關政策、近期物價形勢及學校應對措施，不斷增進理解認同并提高理性認識，同時密切與學生的溝通交流，及時回應意見和建議，及時發現和化解矛盾。

　　三、提高站位，切實做好學生食堂消費扶貧工作

　　各院校要認真貫徹落實習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話精神，落實好《河南省脫貧攻堅領導小組關于開展“校地結對幫扶”精準扶貧行動的通知》要求，按照“政府引導、學校參與、市場化運作”的原則，積極探索“農校對接”和“區域聯采”的有效途徑，搭建供需見面、開放透明、安全可靠的河南省學校食堂聯采平臺，利用信息化與大數據促進改革，實現資源共享，有效降低采購成本，精準助力消費扶貧，實現保障有力、陽光快捷、多方互利共贏的局面。

　　四、多措并舉，全面做好學校食堂管理工作

　　(一)加強食品安全監管。建立健全食品安全管理規章制度、崗位責任制度和應急預案，強化責任落實，確保各項規章制度落實到位。積極推進學校食堂“互聯網+明廚亮灶”建設，全面實現學生食堂運行與動態監管實時監測，大力推行食品安全“6S”管理模式，確保新時期常態化疫情防控形勢下校園食品安全工作落實到位。

　　(二)加強食堂經營準入管理和運營監管體制建設。各院校應嚴格實行學生食堂經營準入管理，加強對社會餐飲企業的監管，防止出現“以包代管”“一包了之”和“二次轉包”等現象，依法依規公開招標選擇餐飲服務企業，引入優質餐飲企業為師生服務。建立健全運營監管制度，加強食堂經營實體誠信檔案和懲戒機制建設，監督食堂經營者守法經營，誠信經營，建立公開、合理、科學的食堂飯菜定價機制及成本核算辦法，主動接受學生家長和社會的監督，充分發揮學生“伙管會”等學生組織參與食堂管理的作用，認真落實各級政府及市場監管部門對學生食堂管理的各項要求，協同發力，努力構建全方位、多層次的運營監管體制。

　　(三)遵循辦伙規律，建立可持續發展的長效運行機制。各院校要根據學生食堂的雙重屬性，積極探索，盡快完善兼顧學生承受能力、財政支付能力和學校負擔能力的學生食堂資金投入和政策保障機制，建立可持續發展的長效運行機制。正確處理基本大伙與特色風味的關系，合理確定伙食品種和菜肴結構，規范特色風味的經營，全面提升特色風味的品質。確保學生食堂飯菜價格明顯低于校外同類餐飲價格，切實保障家庭經濟困難學生的基本伙食需求，保證低價菜和免費湯供應。積極創建“文化餐廳”“創意餐廳”和“主題餐廳”，不斷推進學生食堂管理服務轉型升級。

　　(四)積極創建標準化學生食堂。各院校應充分認識標準化學生食堂創建工作對學校辦學條件、優化育人環境、改善學生精神風貌和維護學校穩定的積極意義，把標準化食堂創建工作納入學校整體規劃和議事日程，落實創建專項經費，高效推進標準化學生食堂設施建設、設備配置、隊伍建設和文化建設，確保創建工作順利進行。

　　五、加強培訓，注重學校食堂人才隊伍建設

　　各院校應建立科學合理的用人機制，注重學校食堂人才隊伍建設以及員工培訓發展，促進員工自我成長，提升員工服務水平。一要多渠道引進管理及技術人才，增強員工的危機意識和競爭意識，制定引進、培養、評價以及優勝劣汰的管理制度，促進學生食堂健康發展;二要多層次、多形式、全方位的開展管理人員和一線員工的培訓，拓展員工的發展空間，充分激發員工工作的主動性與責任感，提升服務質量;三要開展技能大比武，加強上崗資格考核和技能等級認定，規范和提高員工的崗位操作技能和崗位行為能力，促進員工整體服務水平提升。

　　六、強化監督，嚴肅考核評價與問責機制

　　各院校要提高政治站位，層層壓實責任，建立學生食堂工作考核評價機制，確保各項規章制度履行到位，牢牢守住食品安全底線，采取措施做好學生食堂保供穩價和消費扶貧工作，切實提升標準化食堂創建水平。以最嚴格的標準、最有力的監管，增強學生食堂管理的有效性，突出工作重點，充分發揮學生食堂的育人功能，緊盯學生關切、問題突出的重點領域和環節，加強監督管理，強化主體責任。建立學生食堂工作問責機制，對問題突出或工作不力的，要責令整改。對于發生食品安全事故或群體性事件的，將依法依規追究學校領導和相關人員的責任。

　　2020年7月6日