浙江省教育廳關于加強初中教育的指導意見

　　浙教基〔2020〕52號

各市、縣(市、區)教育局：

　　根據《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，為推進初中優質均衡發展，全面提高教育質量，辦好每一所學校，現就加強初中教育提出以下意見。

　　一、總體要求與目標

　　(一)總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行以人民為中心的發展思想，牢記“三個地”的政治使命和責任擔當，對標打造“重要窗口”新定位，遵循教育規律和人的成長發展規律，更加注重黨對初中教育的領導，更加注重優質均衡發展的主目標，更加注重學生身心健康全面發展，更加注重校長教師等關鍵要素配置，更加注重改革創新和系統集成;堅持問題導向，回應社會關切，優化資源配置，推進補短提升，強化隊伍建設，創新體制機制，激發辦學活力，努力打造優質均衡、活力充盈、特色鮮明、生態和諧的浙江初中新樣態，讓城鄉每個孩子都享有公平而有質量的教育。

　　(二)階段目標。

　　——到2022年，大力改善區域薄弱初中辦學條件，初中標準化學校比例達98%以上;完善初中教育主動發展機制，補齊初中教育突出短板;全面推進“互聯網+義務教育”，推動組建城鄉初中教育共同體;探索形成區域內初中學校自主發展、自我提高的辦學新機制。

　　——到2025年，各縣(市、區)初中資源配置優質均衡校際差異系數均小于0.30;顯著提高約占全省1/3的相對薄弱初中辦學水平;通過內涵發展提升辦學水平，爭取1/3的初中創建成為現代化學校;公民辦學校協同優質發展，基本滿足人民群眾“上好學”的需求，初中辦學的優質均衡程度基本得到社會認可。

　　——到2035年，各地初中全部建成現代化學校，縣域內初中生學業水平校際差異系數低于0.15，初中教育全面實現優質均衡發展;形成一批在長三角地區乃至全國范圍秉持現代教育理念、堅持五育并舉、推動教育轉型、能夠示范引領的初中教育“窗口”學校和“窗口”地區。

　　二、主要措施

　　(一)加強黨對初中教育的全面領導

　　1.強化隊伍政治建設。加快形成有利于貫徹落實黨的教育方針的領導機制和治理體系。推動建立健全初中學校黨組織領導下的校長負責制，加強初中學校領導班子政治建設、教師黨員隊伍建設和師德師風建設，切實增強“四個意識”、落實“兩個維護”。

　　2.更加注重德育實效。加強初中思政課教師隊伍建設，不斷提高學校德育的針對性和有效性;著力在堅定理想信念、厚植家國情懷、加強品德修養、增長知識見識、培養奮斗精神、增強綜合素質上下功夫;全面加強和改進學校體育、美育、勞動教育。

　　(二)大力改善初中學校辦學條件

　　3.完善初中學校規劃布局。各地要根據經濟社會發展和人口變化趨勢，完善區域內初中學校布局規劃，穩妥推進農村初中學校布局調整，實現初中學校向中心城鎮集聚，資源向寄宿制農村初中學校傾斜。在城鎮建設和更新中，優先保障公建配套初中學校新建或改擴建;新建初中學校規模不超過42個班級，嚴格控制班額，防止出現新的大校額學校。

　　4.調整教育經費結構。均衡配置公辦教育資源，改善薄弱初中辦學條件，校舍、場地、教學設施設備等均應達到省頒標準。調整教育經費的支出結構，較大幅度增加對初中教育的投入，重點用于保障教師工資待遇和提升教師專業素質能力。調整和提高初中撥款標準，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。通過財政轉移支付和專項撥款，加大對薄弱初中和農村初中學校經費支持力度。

　　(三)整體提高校長與師資隊伍水平

　　5.提升初中校長專業領導能力。嚴格落實校長任職條件和專業標準，選優配強初中校長。加強初高中銜接，推進初高中校長貫通培養，鼓勵高中學校管理骨干交流到初中任職;繼續推動城區學校骨干教師交流到農村初中任校長。積極試行校長職級制，探索建立科學的校長職級評價體系，形成有利于優秀校長脫穎而出的激勵機制和政策導向。構建初中校長分層分類培養培訓體系，做好青年校長和名校長后備人選培養工作。實施“初中校長素質提升計劃”，2020—2022年，以培養政治堅定、理念先進、富有情懷、業務精深、治校有方、緊跟時代的高素質專業化創新型初中校長為目標，對全省初中校長開展全員培訓，不斷提高校長設計和實施高質量人才培養方案的能力。完善校長考核管理與激勵機制，尊重和落實校長的辦學權限，鼓勵校長勇于改革創新，不斷推進教育家辦學治校。

　　6.優化初中學校師資配置。制定初中校長與教師優化配置和建設工作方案，將高級、中級崗位結構比例調整到位并均衡配置。深化教師“縣管校聘”管理改革，完善初中教師流動機制，重點引導優秀教師向薄弱初中流動。采取有效措施，切實防止區域內名師資源過于集中在部分學校的現象。提高教師學歷層次，到2025年，各地初中教師研究生學歷(含碩士學位)占比爭取達10%。優化教師年齡結構，逐步實現各校老中青教師結構比例大體相當。加強骨干教師隊伍建設，通過培養、交流、引進等措施，到2025年各農村初中學校每百名學生至少擁有1位名師。嚴格規范向民辦學校公派公辦中小學在編教師。

　　7.加強和改進初中教師培訓。堅持問題導向開展教師的執教能力培訓，提升教師解決實際問題的專業能力。加強基層教研員和學校教育教學管理人員培訓，提升對學校教學的指導與引領能力。倡導和爭取社會力量設立初中骨干教師培養專項基金，加大對骨干教師的激勵。支持初中學校開展形式多樣的國際交流與合作，每年安排一定數量的初中教師、校長出國(境)研修，加快提升初中校長與教師的國際理解能力。

　　(四)推進新時代城鄉教育共同體全覆蓋

　　8.推進城鄉初中教育共同體建設。創新城鄉學校辦學管理體制機制，深化“互聯網+義務教育”城鄉學校結對幫扶，大力推進城鄉初中教育共同體建設，促進城鄉學校互動共生、以強帶弱、優勢互補、共贏發展，實現農村初中學校的跨越式發展。

　　9.完善初中學校集團化辦學。推動區域內學校通過“名校+新校”“名校+弱校”等模式進行集團化辦學，帶動新校、弱校加快提升教育質量。教師在教育集團內由“名校”流動到“弱校、新校”可視為支教經歷。鼓勵城區學區連片初中學校集團化辦學或組成辦學聯盟，支持發展九年一貫制學校，促進初中校際優質均衡。

　　(五)深化教育教學改革促優質發展

　　10.完善五育并舉課程體系。加強初中課程建設，優化學校課程體系和實施方案，加強各類課程、不同學科間的聯系和整合。鼓勵學校圍繞學生的發展需求開發開設個性化課程，培育精品拓展課程。積極推進差異化、個性化教育，促進學生全面而有個性發展。

　　11.提升課堂教學實效。改革優化課堂教學方式，堅持教學相長，注重啟發式、互動式、探究式教學。在保持行政班管理的基礎上，積極推進基礎性課程分層走班教學，鼓勵學生自主選擇學習內容，為不同學習基礎與潛能的學生提供適切的教育。加強初中學科教室、創新實驗室及新型教學空間建設，全面豐富、深化學生社團活動，實現“兩個課堂”的有效互動。

　　12.推進項目學習。倡導基于真實情境的學習，開展研究型、項目化、合作式學習，培養學生創新性問題解決能力。推動項目學習學科化，在常態學科學習中逐漸增加項目學習活動，賦能學科教學。拓寬豐富綜合學習課程，推廣STEM教育，開展項目學習綜合實驗。

　　13.推動信息技術與教育教學融合創新。加快智慧校園建設，探索建立初中學校首席信息官(CIO)機制，逐步擴大信息技術在教育教學中的應用，使教與學的方式適應技術革命潮流。深化“之江匯”教育廣場建設，創新數字資源供給和服務機制，加大對初中教學資源的精細分類和個性化推送，擴大名校名師優質資源輻射面。探索基于云計算、大數據、人工智能、5G網絡等支撐的精準教學、個性化學習和智能服務。

　　14.加強學校教育教學研究。建立和健全以校為本的初中教學研究制度，支持學校和教師開展理論與實踐相結合的教學成果總結、提煉。針對初中教育存在的突出問題，鼓勵各地各校組織教科研攻關，并在政策導向、經費投入、專家聘請等方面為教科研工作提供支持。

　　(六)完善教育評價體系

　　15.健全教育質量評價制度。建立和完善以結果評價、過程評價、增值評價、綜合評價等為主的多維度縣域義務教育質量、學校辦學質量和學生發展質量評價體系，努力用新的評價標準破除“五唯”評價傾向。加快建立和完善初中學校辦學質量評價辦法。建立和完善初中與高中教育質量跟蹤評價辦法。完善義務教育學生綜合素質評價。建立區域基礎教育生態監測發布制度，營造有利于全面落實素質教育的良好環境。

　　16.深化考試招生制度改革。落實義務教育學校免試就近入學要求，全面實施“公民同招”辦法。完善初中學業水平考試制度，科學命制試題，開展外語聽說能力人機對話和科學實驗測試。深化高中階段學校考試招生制度改革，促進中考命題的科學化和高中招生的多元化。落實優質示范普通高中學校招生名額分配政策，從2021年開始，全省優質示范普通高中學校不低于60%的招生名額合理分配到區域內初中，招生名額應當以初中畢業生人數為主要依據，按比例分配到初中學校;原則上向農村初中和薄弱初中分配的名額要保障落實，不得以名額分配為名行提前招生之實。

　　(七)激發學校辦學活力

　　17.擴大學校人事工作自主權。進一步擴大初中學校在副校長聘任中的參與權和選擇權，鼓勵地方積極探索由學校按規定條件和程序提名、考察、聘任副校長。學校根據辦學實際需要，在機構總量控制前提下，自主設置內設機構，自主擇優選聘中層管理人員。完善教師“縣管校聘”具體實施辦法，充分尊重和發揮學校在教師公開招聘工作中的重要作用，學校依據核定的編制、崗位數量及崗位結構比例和教育教學需要，提出教師招聘需求和崗位條件，并全程參與面試、考察和擬聘人員確定;鼓勵地方探索在學校先行面試的基礎上組織招聘;對具備條件的學校，可放權由其自主按規定組織公開招聘，并按要求備案。

　　18.落實學校經費使用自主權。初中學校按預算管理有關規定和學校發展實際需要，自主提出年度預算建議，自主執行批準的預算項目，對預算資金進行全過程績效管理。完善學校公用經費使用管理辦法，加大學校經費使用自主權，優先保障教育教學需要，確保學校正常運轉、經費有效使用。

　　19.建立健全辦學激勵機制。完善教師激勵體系，強化校內激勵作用。注重精神榮譽激勵，廣泛開展優秀教師、教學能手、師德標兵、優秀教學團隊等評選活動。強化專業發展激勵，完善健康的教師崗位晉升機制。健全績效工資激勵，鼓勵根據初中學校的辦學績效，對績效工資和年終考核獎實施統籌分配，向辦學規范且辦學質量提高成效明顯的學校傾斜;完善學校績效工資和年終考核獎分配辦法，由學校在考核的基礎上自主分配，有效體現教職工工作量和工作實績，重點向教育教學實績突出的一線教師和班主任傾斜。加大對初中優秀校長、教師等表彰宣傳力度。

　　三、工作保障

　　(一)加強工作統籌協調。全省各級教育行政部門要加強統籌，給予初中教育在人力、財力、精力、智力等方面強有力的保障和支持。省教育廳成立加強初中教育工作協調小組，并建立由市教育行政部門負責人等參加的加強初中教育聯席會議制度;省教育廳教研室牽頭建立加強初中教育專家指導小組。各地也要就加強初中教育工作建立協調保障和領導機制。

　　(二)實施提升培優行動。各市、縣(市、區)教育行政部門要加快制定實施以補短提升、培優創建為重點的加強初中教育行動方案。要大力實施初中學校補短提升行動。各地要制定區域初中學校補短提升剛性指標，在排摸基礎上，將區域內1/3左右的初中確定為相對薄弱、需重點建設的初中學校，組織專家診斷分析，“一校一案”實施補短提升。從2020年開始，全省約500所初中列入補短提升行動，每三年為一輪，實行動態管理。一輪到期后由市教育督導部門牽頭組織評估，評估達標的下一輪不再列入，以此不斷抬高區域初中發展底部，縮小校際差距。要大力實施初中學校培優創建行動。各地要引導一批內涵發展較好的初中學校，轉變育人模式，全面提升教育質量，率先創建現代化學校。全省初中學校到2025年爭取1/3創建成現代化學校，到2035年全部創建成現代化學校。各級教育部門要指導推動一批初中學校和若干縣(市、區)積極打造在長三角地區乃至在全國范圍具有示范引領意義的 “窗口”學校和“窗口”地區。

　　(三)強化專業指導督導。各地要建立加強初中教育專家指導團隊。針對區域共性或前瞻性問題，設立課題研究及實驗項目攻關;為每一所需補短提升的初中學校建立動態檔案，開展全程跟蹤，并做好資料積累與分析。各地教育督導部門要開展年度初中學校發展性督導評價。

　　(四)加強宣傳營造氛圍。各地要及時總結挖掘加強初中教育的典型案例和最佳實踐，并積極宣傳推廣。浙江教育報刊總社要開設專欄，大力宣傳和推廣初中教育改革的實踐成果。各地各校要加強溝通宣傳，不斷增強學校、家庭、社會等各方面的共識和合力，努力樹立初中教育的良好形象。

　　浙江省教育廳

　　2020年11月4日