強化系統集成，進一步全面深化改革

　　我國改革已進入深水區、攻堅期，面臨的形勢環境之復雜前所未有，肩負的改革發展任務之艱巨前所未有，零敲碎打、碎片化修補難以適應進一步全面深化改革的需要，必須強化系統集成，加強對改革整體謀劃、系統布局，使各方面改革相互配合、協同高效，形成進一步全面深化改革的強大合力
　　
　　黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》， 提出“更加注重系統集成”，這是進一步全面深化改革指導思想的重要內容。習近平總書記在《關于〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉的說明》中指出，“強化系統集成，加強對改革整體謀劃、系統布局，使各方面改革相互配合、協同高效”，這是決定稿起草過程中把握的重點之一。當前，我國改革已進入深水區、攻堅期，面臨的形勢環境之復雜前所未有，肩負的改革發展任務之艱巨前所未有，零敲碎打、碎片化修補難以適應進一步全面深化改革的需要，必須強化系統集成，加強對改革整體謀劃、系統布局，使各方面改革相互配合、協同高效，形成進一步全面深化改革的強大合力。
　　
　　注重系統集成是全面深化改革的寶貴經驗
　　
　　更加注重系統集成，既是全面深化改革的內在要求，也是推進全面深化改革的重要方法。前瞻性思考是系統集成的認識前提，強調在認識和把握改革規律的基礎上研判改革未來趨勢，以科學的戰略引領改革；全局性謀劃是系統集成的關鍵，強調把改革作為一個有機整體來看待，以全局觀念和系統思維謀劃改革；整體性推進是系統集成的必然結果，強調注重系統要素之間的協同性，以各領域的聯動和集成推進改革。
　　
　　始終堅持前瞻性思考，科學擘畫全面深化改革新藍圖。改革是一場深刻而全面的社會變革，是社會主義制度的自我完善和發展。改什么、怎么改，必須有戰略前瞻和戰略定力。這就要求我們在研究和思考全面深化改革問題時，對經濟社會發展各領域的考察要更系統，對改革內在規律的把握要更深刻，對改革頂層設計的認識要更強化，精心考慮、超前布局。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在深刻剖析我國改革發展穩定面臨的重大理論和實踐問題、準確把握經濟社會發展態勢的基礎上對全面深化改革作出戰略部署，明確全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，并從方法論角度提出，改什么、怎么改必須以是否符合這一總目標為根本尺度，該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改。
　　
　　始終堅持全局性謀劃，系統制定全面深化改革路線圖。全面深化改革不是圍繞某個領域、某個方面的單項改革，而是關系黨和國家事業發展全局的重大戰略部署。黨的十八大以來，我們黨堅持運用全局觀念，將國內國際兩個大局作為謀劃全面深化改革的基本出發點，對經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制、國防和軍隊、黨的建設制度改革作出總體部署，科學謀劃改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、推進方式和時間表、路線圖，推動全面深化改革從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進、積厚成勢，再到系統集成、協同高效，取得了重大實踐成果、制度成果、理論成果；著眼全國“一盤棋”，把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀的關系，將各領域、各方面、各部門、各區域的改革置于總盤子中加以系統謀劃，在整體布局中努力實現各項改革良性互動。
　　
　　始終堅持整體性推進，扎實落實全面深化改革任務書。全面深化改革更多面對的是深層次體制機制問題，觸及利益深、任務難度大，同時各個領域各個環節改革的關聯性互動性明顯增強，每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合，這就要求改革既不能單打獨斗、單兵突進，又不能打亂仗、眉毛胡子一把抓，必須整體推進、聯動集成。黨的十八大以來，我們黨堅持“十個指頭彈鋼琴”，統籌推進全面深化改革各個方面、各個層次、各個要素，注重加強不同時期、不同方面改革配套和銜接，著力解決體制性障礙、機制性梗阻、創新性政策方面的問題，許多領域實現了歷史性變革、系統性重塑、整體性重構；注重抓重要領域和關鍵環節，把解決重大體制機制問題放在突出位置，緊緊牽住深化經濟體制改革這個“牛鼻子”，以“一子落而滿盤活”引領其他領域改革不斷深入。
　　
　　強化系統集成是進一步全面深化改革的必然選擇
　　
　　全面深化改革的廣度進一步拓展，需要強化系統集成。中國式現代化的內涵十分豐富，進一步全面深化改革也必然是全方位的。這場改革所涉及的范圍不斷擴大、領域更加廣泛，在總目標統領下囊括聚焦經濟、政治、文化、社會、生態文明、國家安全、黨的建設等領域的具體改革目標，涵蓋300多項重要改革舉措，各項改革舉措之間相互關聯、相互影響、相互作用，構成一個復雜的系統工程。因此，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須強化改革的系統集成，關照全領域、兼顧各方面，協調好各領域、各方面、各層次的工作重點，處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系，進一步增強改革各系統要素之間的聯動性和協同性，將原本相互獨立的多個系統像“集成電路”一樣整合成一個整體，凝聚起改革強大合力。
　　
　　全面深化改革的深度進一步延伸，需要強化系統集成。經過多年的改革，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。而改革越往縱深發展，發展中的問題和發展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務和新提出的任務越交織疊加、錯綜復雜。從國內來看，當前，推動高質量發展面臨的突出問題依然是發展不平衡不充分；從國際來看，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件隨時可能發生。而要有效破解這些現實問題和風險挑戰，進一步全面深化改革決不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，必須在系統集成上下功夫，既要有全局觀，對各種矛盾和問題做到心中有數，又要優先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，通過推出一批戰略性、創造性、引領性改革舉措，在重要領域和關鍵環節取得新突破，從而不斷把改革引向深入。
　　
　　全面深化改革的效度進一步提升，需要強化系統集成。一項改革成功與否，不僅取決于改革所觸及的廣度和深度如何，更取決于改革有沒有效度以及實際效度到底如何。如果不能取得良好的改革實效，再好的改革規劃和部署都只能是鏡中花、水中月。當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。要實現新時代新征程的目標任務，把中國式現代化藍圖變為現實，迫切需要推動進一步全面深化改革在更大范圍、更深層次取得新突破新成效。而將系統集成這一方法遵循貫穿進一步全面深化改革全過程，正是有效提升改革效度的關鍵舉措。一方面，在改革方案制定這個首要環節，加強黨中央對進一步全面深化改革的總體設計、統籌設計、整體推進，抓好改革的“最先一公里”；一方面，更加注重系統集成，關鍵在于狠抓改革落實這個“最后一公里”，在深刻把握各項改革舉措關聯性和耦合性的基礎上，制定強化系統集成的相應措施，切實把實施方案、實施行動、督促檢查落實到位，確保進一步全面深化改革達到“一加一大于二”的效度，使整體利益產生乘數效應。
　　
　　更加注重系統集成的原則要求
　　
　　堅持頂層設計與摸著石頭過河相統一，增強進一步全面深化改革的系統性。頂層設計可以為摸著石頭過河提供目標指引和規律依托，摸著石頭過河能夠為做好頂層設計提供實踐基礎，二者辯證統一。要開創進一步全面深化改革新局面，一方面，必須加強頂層設計，在深刻洞察和及時研判國內外發展趨勢的基礎上，從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發，以關系全局的重要方面和重大問題為提領，全面系統、有針對性地對進一步全面深化改革作出統籌謀劃，使制定的各項改革舉措體現時代性、把握規律性、富于創造性，做到遠近結合、上下貫通、內容協調。另一方面，進一步全面深化改革是全新的事業，沒有現成的方案和經驗可以借鑒，必須在實踐中堅持摸著石頭過河。對認識還不深入但又必須推進的改革，要大膽探索、試點先行。有些改革涉及深層次制度因素和復雜利益關系，一時難以在面上推開，要發揮改革試點的偵察兵和先遣隊作用，找出規律，凝聚共識，為全面推開積累經驗、創造條件。
　　
　　堅持整體推進與重點突破相結合，增強進一步全面深化改革的整體性。改革是一項復雜的系統工程，重大改革舉措可能牽一發而動全身，對此既要堅持整體推進，又要在重點領域取得突破，努力做到全局與局部相配套、治本與治標相結合、漸進與突破相銜接，力求形成整體效能。一方面，從整體出發綜合考量各種因素、各種矛盾之間的相互制約關系，打好改革“組合拳”，加強改革政策統籌、進度統籌、效果統籌，加強各項改革舉措的協調配套和聯動集成，推動各領域各方面改革同向發力、形成合力。另一方面，整體推進不是平均用力、齊頭并進，而是要堅持重點突破，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，率先抓好重點領域和關鍵環節改革。深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，要注重發揮經濟體制改革的牽引作用，以重點突破促進整體推進。
　　
　　堅持協調聯動與合力攻堅相配合，增強進一步全面深化改革的協同性。改革越深入，越要注意協同，既抓改革方案協同，也抓改革落實協同，更抓改革效果協同。首先，方案協同是前提，要加強對改革方案的整體謀劃，不斷提升改革方案直擊“病灶”的“穿透力”，厘清各項改革之間的“關系網”，確保各領域各層次改革方案之間有機銜接、協調配套。其次，落實協同是關鍵，各地各部門要落實主體責任，著力完善上下協同、條塊結合、精準高效的改革落實機制，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進，確保黨中央改革部署落到實處，取得預期成效。最后，效果協同是目標，要抓好改革督察工作，科學評估改革成果，經常“回頭看”，既要看單項改革的成效，更要看改革的綜合成效，確保各項改革舉措在成效上相得益彰、正向疊加。
　　
　　（作者系東北大學馬克思主義學院院長、教授、博士生導師）